Site Overlay

通过土地流转引进的农业企业主要是自主生产经营自负盈亏,1、土地流转中很多农户存在几个疑虑

必赢亚洲博彩必赢亚洲www.516.net必赢亚洲656.netbwin手机版app ,如果农村土地承包期从30年改为70年,想投资农业的企业可以和农民签订更长期的合作合同,对企业的长期规划和发展将起到更有力的保障作用。农业投资相对来说,回报周期要长,企业需要的是长期效益。企业可以更放心大胆地通过推进土地流转,投资农业,进行现代农业建设。农民可以通过土地入股、出租、出让等形式,分享企业在投资农业过程中所带来的利益。如果基于企业和农民双方的需要,企业还可以安排农民重新就业,通过雇佣的形式,为当地创造更多的就业机会。目前还有一个现象是,许多农民都从村里转移出去了,在外地打工、创业等,家里闲置的地往往还要通过雇佣他人来耕种。如果有企业需要,租用他们的承包地来发展农业,不仅可以让这些农民获得一定的额外收入,还能促进当地经济的发展。有些农业企业本身就已与农民有合作关系的,有了更稳定的政策向导,今后还可以建立更紧密的联系,在销售渠道、质量安全、技术引进等方面投入更多的支持,甚至还可以和农民成立合作社来共同发展。不过,也有一些企业会钻政策的空子,投资农村土地的真正目的并不是发展农业,带动农村建设,而是想在城市化扩张到周边农村时,赚取土地增值的丰厚利润。所以,在流转承包土地的时候,农民可以只转让承包土地的经营权、使用权,而不要轻易改变承包权。(黄祖辉/浙江大学中国农业发展研究院院长)2008年10月15日

必赢56net在线登录56netbwin必赢亚洲手机登陆必赢亚洲56官网 ,一、新平县农村土地流转现状
截止2013年底,玉溪市新平县农村土地承包经营权流转面积123192亩,其中:转包18918
亩,出租102651亩,转让2亩,互换18亩,股份合作1603
亩。流转入农户的土地面积55514 亩,
占45%,流转入专业合作社的面积2862亩,占2%,流转入企业的面积64816亩,占53%。土地流转来源于家庭承包的面积65049亩,占53%,来源于其他方式承包的面积58143亩,占47%,大部分用于种植经济作物,有部分改变土地用途用于种植核桃、杉木。据调查,土地流转期限超过二轮承包期限的有6起,面积19421;流转年租金最高1200元/亩,最低年租金1.6元/亩。农户土地流转后,在土地受让方打工挣钱要看土地用途,用于种植香蕉、柑橘、玫瑰花、核桃、杉木等一次性投资几年或多年受益的作物,前期投入大量资金和劳动力,中后期对劳动力需求不大或对技术要求高,农业生产的周期长,见效慢,聘用劳动力工资低,通过土地流转与实现农民就业不成正比。药材、蔬菜等一年生作物季节性用工明显。农村土地流转引进了一批工商企业开发农村土地,引进了工商资本投入农村,引进资金、技术和先进的管理经验加大农业投入,加大土地资源开发,对当前农业农村发展,促进农民增收发挥了积极作用。
二、新平县农村土地流转存在的问题
一是以农村土地流转形式扩大农村土地承包经营权流转范围。农村土地承包经营流转是农户取得土地承包经营权后,在自愿的前提下,将土地承包经营权让度给第三方经营使用,有的地方以农村土地流转形式随意扩大农村土地承包经营权流转的内容和范围,名为土地流转实为买卖土地等方式,长期占用农村土地,剥夺土地承包户土地承包经营权,改变土地农业用途,埋下纠纷隐患。
二是以招商引资形式长期租用农村土地。有些地方为完成招商引资任务,对工商企业来者不拒,积极为工商企业提供服务,工商企业为长期占用农村土地,采取各种办法,强势进入,以超过二轮延包期限长期占用农村土地。工商企业通过工商资本积累,掌握生产技术,利用各种人脉关系,向银行等融资,争取国家扶持资金,长期租用农村土地,将会改变农村治理结构,挤占农民就业空间。
三是以土地流转合同通过鉴证方式掩盖违规事实。由于对农村土地承包政策一知半解,对土地流转合同审查不严,一些违法违规或损害农民利益的条款不但得不到及时更正,而且通过土地承包合同鉴证形式,把鉴证工作机构与土地流转双方捆绑在一起,签订和鉴证违规违法的土地流转合同,让土地流转双方吃下“定心丸”,其实埋下纠纷隐患。

改革开放30多年来,我县农业和农村经济有了很大发展,但传统农业向现代农业转变仍较缓慢。近年来,我县在培育新型农业经营主体,推进农村土地经营权流转,发展规模经营方面进行了一些有益的探索,但总体来说:新型农业经营主体组织规模偏小,带动作用有限;土地流转大都是短期的、小规模的,远远不能适应现代农业发展的需求。
一、玉龙县农村土地流转现状
玉龙县下辖16个乡及一个办事处,101个行政村,54847户农户,耕地面积370849亩。近年来,随着全县农村产业结构调整、小城镇建设规模不断扩大,农村基础设施建设步伐不断加快,全县农村土地流转面积也在逐步增长,土地规模经营水平也得到进一步提升。目前,全县流转土地面积11567亩,占全县耕地面积的3%,按流转形式分:其中转包1894亩,出租8719亩,转让509亩,互换370亩。50亩以上规模经营的有1801亩,其中:规模50-100亩的面积有856亩,规模500-1000亩的面积有945亩。
二、我县农村土地承包经营权流转呈现出的主要特点
1、从全县情况看,我县新型农业经营主体发展规模小,带动能力弱,绝大多数尚处于发展阶段,自身经济实力不强,大部分专业合作社是发起人为获得政府扶持资金而成立的,会员与合作社之间联系不够紧密,没有形成真正的利益共同体,也就没有发挥应有的带动农村土地流转作用。
2、土地流转的多元化。过去土地流转主要在农户之间进行,现在除了农户外,已有更多的农业企业、农民专业合作社等参与土地流转。在全部流转土地中,农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营的耕地面积约5000多亩,占流转土地面积的43%。
3、非粮化现象明显。在全部流转土地中,用于种植粮食作物的有3081亩,占27%,用于非粮食作物的有8486亩,占73%。
三、制约我县农村土地承包经营权流转的不利因素和问题
1、土地流转中很多农户存在几个疑虑。一是对流转本身心存疑虑。一些群众对土地承包经营权流转的概念不清,对相关的政策法规不了解,担心流转后会失去土地。二是对流转价格存在疑虑。土地流转价格评估机构尚未建立,没有权威的指导价格,特别是长期流转,价格怎么增长,心中没底。三是对流转年限存在疑虑。一些外出务工的农民担心回乡后怕流转出去的土地要不回来,不愿长期流转,而流转经营主体期望流转年限一般在10年以上,两者之间差距较大。
2、规模经营主体存在三大困难。一是集中连片流转难。家庭承包经营地块零星分散,而各个农户情况千差万别,一旦少数或个别农户不愿意流转,连片规模经营就不可能实现。二是基础设施建设难。流转期限短,经营主体就不愿加大投入改善农业基础设施。三是贷款融资难。从事规模经营前期投入较大,需要有足够的资金作支撑,而农业生产周期较长,回报见效慢,缺乏有效抵押物,很难从融资机构获得融资。
3、缺乏开拓型和创新型的农民。我县农村中具备创业能力和条件的经营能手不多,带动农民增收效果不明显,多数农户仍然以家庭经营模式为主。
四、引导土地流转及规模经营的几点建议
1、抓样板,抓规范。要加快新型农业经营主体发展,首先必须建立样板,让农民看得见摸得着,见到实实在在的效益;按照先发展后规范、边发展边规范的要求,抓好新型农业经营主体的建设和管理。
2、保持农村土地承包关系长久不变,夯实流转基础。开展土地承包经营权确权登记,解决承包地面积不准、位置不明、登记簿不全等问题,健全土地承包经营权登记制度,完善土地承包经营权权能,为土地流转奠定坚实基础。
3、正确引导各类主体参与土地流转的行为。既要发挥工商资本带动农业转型升级、促进农民就业增收的积极作用,也要防止其与农民争利甚至侵害农民土地利益的行为。提倡和引导工商资本通过“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等形式参与土地流转,提升农民在土地流转中的话语权和分配地位。
4、要进一步推动多种形式的土地流转规模经营。土地流转规模经营有多种形式,生态农业旅游是一种新型农业生产经营形式,也是一种新型旅游项目,是在发展农业生产的基础上有机地附加了生态旅游观光功能的交叉性产业,是当今旅游新需求的必然产物。
5、加大对规模经营的政策支持力度。在农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目,尽可能与土地流转规模经营相结合,优先安排。农资综合补贴、农机具购置补贴等政策重点向规模种粮区域倾斜,重点扶持种粮大户、农民专业合作社、中小型农业企业等规模经营主体。
6、要进一步发挥优势,推进农业产业化经营。发展鼓励农业产业化龙头企业,以承包、租赁或股份合作的方式发展土地规模经营;以“合作组织+企业+农户”或“企业+合作组织+农户”的经营模式,推动传统农业向现代农业产业化发展和转变,形成适当集中与分散生产相结合条件下的规模生产优势,从而促进土地规模经营。
7、各级政府应加大对县、乡、村三级土地流转平台建设方面的资金投入,增强土地流转发展动力。

四是忽视长远利益签订土地流转合同。大多数农民不算经济帐,仅图眼前利益,忽视物价上涨等因素,不考虑长远利益,随着时间的推移和条件的变化,在原合同不能变更的情况下,农民采取各种办法引发合同纠纷,增加不稳定因素。

五是误解三十年承包合同擅自延长土地流转期限。农村土地承包期限延长三十年,是二轮延包期限从第一轮期限满时计算,各个地方第一轮承包到期时间不一致,二轮延包起算时间也不一致,如:二轮延包时间从2008年12月起,则三十年承包合同到期时间为2028年12月,但有些地方签订农村土地承包经营权流转合同时,农村土地承包经营权流转期限三十年从签订合同之日起算,土地流转三十年则超过了二轮延包期限。

六是以夸大土地流转作用,忽视其他生产要素的培育。土地作为农业生产的重要要素,不可或缺,不可替代,家庭承包制与发展现代农业的关系,农村劳动力就业结构等的变化,需要流转土地,但发展农业需要土地、资金、技术、信息、劳动力、管理等生产要素优化组合,即需要“打组合拳”。

国家对农业农村的投入继续加大,一家一户生产经营模式下很难争取国家投入,工商企业进一步通过流转农村土地,争取国家投入,一方面农民对持有的土地放弃经营权,享受不到国家农业农村投入政策;一方面农民因逐渐散失劳力而无法打工挣钱,一部分农民将没有生活来源,甚至出现返贫现象。目前,新平县没有因农村土地流转发生大的纠纷案件,但结合新平县情,如何把握农村土地流转导向,维护农民合法权益,发展现代农业,促进农民持续稳定增收,需要认真审势和思考。
三、新平农业农村现状
农业现状。新平县虽然土地面积大,但山区面积大,生产方式、生产条件落后,农业生产水平低下,土地产出率低,劳动强度大,劳动生产率低,交通、水利等基础设施落后,人均产量、单产低,在一家一户生产的情况下,普遍存在样样都种,样样都养,组织化程度低,生产的盲目性和抗市场风险能力弱,年时好、价格好赚钱,年时不好、价格不好则白辛苦一年。传统农业的生产方式耗费了农民太多的时间,辛苦一年收获的农产品只能低价卖给上门收购的中间商,没有议价的能力,新平人在土地上苦几万元,要淌多少汗才能变成钱,大多数农民仅能解决温饱问题,很难通过农业经营积累资金。
农业产业。通过几代人的努力,新平培育了烤烟、甘蔗、畜牧、水果、茶叶、蔬菜、药材、核桃、竹子等几大产业,产业分布为沿哀牢山一带西部地区,重点种植核桃、杉木、竹子、茶叶;红河沿岸种植甘蔗、香蕉、水果等热带经济作物;江东片区以烤烟为重点,畜牧业全县分布。几年来,县级重点培育烤烟、甘蔗、畜牧、水果、核桃等产业,特别是对烤烟,形成年年投资,反复投资;甘蔗因为有糖厂这个市场经营主体,通过各种渠道可以争取资金,也形成年年投资,反复投资。
劳动力现状。新平县2013年底有63700户农户,农业人口246028人,劳动力161476人,从事农村家庭经营的劳动力121748人,占劳动力总数的75%,其中:从事第一产业的劳动力109853人,占劳动力总数的68%,外出务工劳动力37705人,占劳动力总数的23%,家庭劳动力从事第一产业劳动为主、收入占家庭总收入80%以上的农户为49568户,占总农户数的78%,劳动力从事非农业劳动为主的农户
4556户,占总农户数的7%,农业兼业户和非农业兼业户9576户,占总农户数的15%。全县12万个劳动力在新平这块土地上日出而作,日落而息地辛苦劳作,大部分年轻人外出打工赚钱,大部分中老年人成为从事农业生产的主要劳动力,前些年,青年人、中年人、老年人都在家种田地,现在因为土地流转和退耕还林减少农用地,增加林地,大部分依靠中老年人同样种田地,田地没有出现大规模荒芜,而且,大部分中年人可以转移劳动力从事二三产业,说明农村土地流转和农业种植结构调整对劳动力需求发生了变化。新平是农业大县,近几年才组织农村劳动力输出和转移,中年以上的大部分劳动力没有机会学到打工技术,劳动力输出和转移难度越来越大,大部分劳动力还从事农业生产,未来几十年内,新平的大部分农民还要依靠土地,大部分农民的生活依赖农业,农业农村发展还非常重要。
农业生产经营组织形式。新平县农业生产组织形式主要是以普通农户为主体的家庭承包经营,在相当长时期内,普通农户仍是农业生产经营的基础。家庭农场式的专业生产大户所占比例不大,烤烟和甘蔗两个产业由龙头企业带动农户较多,无论效益如何,是否赚钱,也捆住较多劳动力。通过土地流转引进的农业企业主要是自主生产经营自负盈亏,除带动部分农户打工外,很少带动农户生产经营。农民专业合作社能带动农民组织生产,但很难培养带头人,缺少生产技术,筹集资金难,组织产品销售难。
农业投入。各级各部门投入农村的资金大部分用于基础设施建设,用于农业产业发展的投入重点围绕甘蔗、烤烟、畜牧、林业,对培育产业发展起到了很大作用。对重点培育的产业,重点支持,重复投入,如烟区和蔗区,对一些有市场前景的一村一品特色产业,因没有投入的主体,很少投入资金,一家一户经营的情况下,农户很难争取国家扶持资金,也很难争取银行部门的资金支持,即使得到银行部门的资金支持,在小规模经营下,每年经营下来,所剩无几,只能解决温饱,很难做大做强。
四、引导土地流转促进新平农业发展农民增收的对策
对几个问题的思考。一是把农村土地流转视为发展现代农业、增加农民收入的“万能钥匙”、唯一途径;二是把招商引资引进企业受让农村土地作为农村土地流转的唯一方式;三是只要流转土地,农民就可以到企业打工,增加农民收入;四是农业工作重点抓招商引资,培育典型;五是重点抓几大产业而忽视新兴产业的培育;六是推动土地流转还是管理、服务土地流转。
把握农村土地流转目的。农村承包土地即有发展农产品生产,保障农产品供给和增加农民收入,保障农民生活的功能,又有解决农村劳动力就业的功能,无论是否流转土地,出发点和最终目的是增加农民收入,解决全县20多万农民的生产生活问题。通过土地流转,引进工商企业有利于引进资金、技术,有利于发展农产品生产,保障农产品供给,有利于规模化经营,发展现代农业,有利于争取国家资金和政府投资,但是,企业以效益最大化为核心,在与农民利益上始终是一对矛盾。2001年,《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》提出,“工商企业投资开发农业,应当主要从事产前、产后服务和‘四荒’资源开发,不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地”。
创新土地流转方式。农村土地流转的方式有转包、转让、互换、出租、入股、委托托管等,转包、转让、互换是本集体经济组织内部成员之间土地流转,出租是对本集体经济组织以外,入股和委托托管可以对集体经济组织内也可以对外,引导农村土地承包经营权有序流转,就是要把分散的土地通过聚集和集中,形成规模,通过汇集农业生产要素,规模经营实现经营效益,要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营;要鼓励农民以土地经营权入股组建多种形式的股份合作社,把土地承包经营权量化为股权,并委托合作社统一规划、统一管理、分户经营,采取宜分则分、宜统则统、统分结合,用市场化手段进行资本运作和资产经营,实现土地资源向土地资本转变,土地承包经营权向土地股权转变,促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结;发挥农业企业的管理能力和优势,探索农业企业与农民专业合作社通过土地入股合作经营,也可以由农民专业合作社组织生产,产品或原料由农业企业收购等方式。
调整农业结构。在农产品生产、流通、交换大融合的情况下,结合新平生产农产品成本高的实际,要不断调整种植结构,发展“一村一品”,政府在扶持发展几大产业的同时,要高度关注和培育打工返乡和外来人员带来的新兴产业,一些新兴产业适合在县域内推广,但由于得不到支持和重视,形不成规模,难以发展壮大,对适合发展壮大的产业,通过引导发展农民专业合作社加以培育;对甘蔗、烤烟等传统产业要通过提高单产或发展农业机械化,逐步代替劳动力,降低生产成本,提高收购价格增加农民收入;山区要大力发展核桃产业,大力扶持发展林下产业,坝区要通过转包、转让、互换、委托托管、土地入股合作等方式聚集和集中土地,通过发展农民专业合作社争取国家资金投入,改善基础设施,发展现代农业。
因地制宜发展现代农业。发展现代农业促进农业人口向城市转移是一个渐近式的过程,发展现代农业要因地制宜,不能照搬照抄,急功近利、急于求成,发展现代农业要与维护农民利益,保持农民持续稳定增收相结合,要通过加大资金投入,大力整治土地,才有可能提高劳动效率,发展现代农业才有基础。
培育新型农业经营主体,提高农业组织化程度。新型农业经营主体主要是专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业笼头企业、农业社会化服务组织,新型农业经营主体打破了原来一家一户的生产经营模式,成为了当前农业生产的主力军,解决了一家一户办不了、办不好的事,农业规模化、集约化率明显提升,通过土地流转给经营主体使用,使一部分无劳动能力的人或不愿种田的人解放出来,从事二、三产业,使农村人尽其才,才尽其用;把家庭农场和农民专业合作社作为培育新型农业经营主体的重点,成为农业农村工作的重要抓手,成为农业经营体制和机制创新的重要内容。把有关部门农业产业化、扶贫开发、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农村信息网络、农业综合开发、标准化生产和无公害基地建设、“一村一品”项目、农产品质量标准与认证、水利等基础设施建设项目,向农民专业合作社和家庭农场倾斜,委托和安排有条件的农民专业合作社和家庭农场实施。对发展养殖场和养殖小区、新兴农业产业、林下种养项目应先组建农民专业合作社或家庭农场,建立新型农业经营主体,通过项目扶持解决一些公共的基础设施,带动周边农民发展。
多渠道筹集资金加大农业投入。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化农村改革作出了重大部署,赋予农民更多权利,对农民争取更多国家资金和向金融部门争取贷款投入农业给予了政策支持,对提高农民生产积极性,增强农业农村发展动力注入了新的生机和活力,如何引导广大农民争取资金支持,如何发展现代农业给我们提出了新的课题。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图